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Derecho Ambiental

novedad
Autor: Andrés Betancor Rodríguez
Editorial:La ley
Categorías:Medio ambiente, Novedades
Año de Edición:2014
Páginas:1860
ISBN:9788490203026
Encuadernación:cartone
Colección:
Precio:159,62€ + IVA
Este es un libro sobre las instituciones básicas del Derecho ambiental. El Derecho se estructura alrededor de unas instituciones que le sirven de soporte; le ofrecen coherencia tanto en su aplicación como en su evolución. Esta obra responde al esfuerzo, acrisolado durante más de diez años, dirigido a mostrar la estructura subyacente bajo el ropaje de las cientos de miles de normas que a lo largo de los años se han venido dedicando a la protección de la Naturaleza.
La exposición se organiza en tres partes que muestran las líneas maestras de su contenido: el Derecho ambiental como sistema, la institucionalización jurídica de la Naturaleza y los recursos naturales y, por último, la protección jurídica del medio ambiente. Derecho, Naturaleza y técnicas jurídicas de protección ambiental. Todos estos elementos configurados al servicio de la tutela ambiental, esto es, la tutela de los seres humanos en la Naturaleza a la que pertenecen y de la que dependen.
Unos seres que disfrutan de una situación jurídica más de deber o responsabilidad que de derecho o libertad. A partir del deber se puede erigir el disfrute de la Naturaleza que hace posible la vida. Una Naturaleza construida por el Derecho; es una obra del Derecho en su eterno proceso de calificar los materiales de su entorno para incorporarlos como elementos de sus normas.
Y, por último, es objeto de análisis el amplio repertorio de técnicas de protección con el que cuenta el Derecho ambiental. Desde la planificación, la evaluación, las autorizaciones, el control e inspección, la promoción, los acuerdos o convenios ambientales, hasta la responsabilidad sancionadora, penal, civil y la responsabilidad por los daños ambientales. En definitiva, una obra consagrada al Derecho en el escenario esencialísimo de la protección ambiental, o sea, de la protección de los seres humanos en la Naturaleza.
-
Indice:
Índice Sistemático
ABREVIATURAS................................................................................. 39
PRÓLOGO......................................................................................... 41
INTRODUCCIÓN
DERECHO AMBIENTAL: NOCIÓN. PERSPECTIVA GENERAL............. 45
PRIMERA PARTE
DERECHO AMBIENTAL COMO SISTEMA
CAPÍTULO I
EL DERECHO AMBIENTAL COMO SISTEMA: APROXIMACIÓN....... 61
A. EL DERECHO COMO SISTEMA................................................ 61
B. EL DERECHO COMO SISTEMA NORMATIVO. LA AMPLIACIÓN
DEL FOCO DEL ANÁLISIS JURÍDICO MAS ALLÁ DE LO
PURAMENTE NORMATIVO..................................................... 64
C. LAS RELACIONES DEL DERECHO COMO SISTEMA NORMATIVO
CON SU ENTORNO: LA JURIDIFICACIÓN. LA INSTITUCIONALIZACIÓN
DE LA NATURALEZA.................................. 71
1. La importancia de la juridificación del entorno para el Derecho
ambiental.................................................................. 78
2. La distinción entre juridificación de las actividades humanas
e institucionalización de la Naturaleza.......................... 82
D. LA FINALIDAD REGULATORIA DEL DERECHO AMBIENTAL
COMO SISTEMA. EL CONFLICTO ENTRE LIBERTADES Y DISCRECIONALIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL..... 85
Índice sistemático
10 © LA LEY
TÍTULO I
EL DERECHO AMBIENTAL Y SU CONTEXTO
CAPÍTULO II
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL. ¿HACIA UN DERECHO
ECOLÓGICO?...................................................................... 93
A. INTRODUCCIÓN: DELIMITACIÓN INICIAL DEL CONCEPTO
Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL.................. 93
B. EL DERECHO AMBIENTAL COMO RAMA DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO: LA AUTONOMÍA «DISCRETA» BASADA EN LA
INTERDISCIPLINARIEDAD Y LA SUPRANACIONALIDAD......... 97
1. Autonomía discreta del Derecho ambiental......................... 97
2. Interdisciplinariedad y supranacionalidad del Derecho ambiental.................................................................................
101
C. EL CARÁCTER FLEXIBLE DEL DERECHO AMBIENTAL: LA TRIPLE
COMPLEJIDAD QUE GESTIONA Y REGULA..................... 104
1. La causa histórica: la crisis de la modernidad y el Derecho
post-moderno............................................................................ 105
2. La causa estructural de la flexibilidad: la complejidad de
la gestión y la regulación de los sistemas social, jurídico y
ambiental............................................................................ 110
D. EL CARÁCTER ECO-HUMANISTA DEL DERECHO AMBIENTAL
COMO DERECHO DE LOS SERES HUMANOS EN Y PARA LA
NATURALEZA.............................................................................. 114
E. LOS PROBLEMAS DE DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE DERECHO
AMBIENTAL: DEPENDENCIA CIENTÍFICA Y SOCIAL. EL
CARÁCTER PREVENTIVO Y REPARADOR: EL DERECHO AMBIENTAL
COMO DERECHO DE RIESGOS................................ 116
1. El objeto del Derecho ambiental y su doble dependencia
científica y social................................................................. 119
i) La dimensión científica del Derecho. Las vías o formas
de expresión de la dependencia científico-técnica
del Derecho ambiental. Los conceptos jurídicos
indeterminados del «estado de los conocimientos
Índice sistemático
© LA LEY 11
científicos y técnicos» y del de las «mejores técnicas
disponibles». La juridificación de conceptos y de normas
científicas............................................................ 119
ii) La dependencia social: la apreciación social del riesgo
en el contexto de la sociedad del riesgo. La educación
ambiental........................................................... 135
2. La gestión regulatoria de las actividades humanas con impacto
ambiental significativo: el carácter preventivo y reparador
del Derecho ambiental .............................................. 143
i) El conflicto entre el carácter preventivo del Derecho
ambiental y la ordenación imperativa de actividades. 144
ii) El conflicto entre el carácter preventivo del Derecho
ambiental y la causalidad lineal. El Derecho ambiental
como Derecho de riesgos...................................... 148
iii) El carácter reparador del Derecho ambiental y su conflicto
con la reparación jurídica tradicional ............... 155
F. LA FINALIDAD PROTECTORA DEL DERECHO AMBIENTAL:
LA FUNCIÓN PÚBLICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL.......... 157
G. EPÍLOGO: ¿EL DERECHO AMBIENTAL EN TRANSICIÓN HACIA
EL DERECHO ECOLÓGICO?: HIPÓTESIS DE UNA POSIBLE
EVOLUCIÓN. LA ECOLOGIZACIÓN DEL DERECHO
COMO ALTERNATIVA SUPERADORA DEL DERECHO AMBIENTAL...................................................................................
159
CAPÍTULO III
FINES ESTRATÉGICOS E INSTRUMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL............................................................................................
167
A. OBJETIVO INTERMEDIO DE PRIMER NIVEL: LA UTILIZACIÓN
RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES.......................... 171
B. OBJETIVO INTERMEDIO DE SEGUNDO NIVEL: LA SOSTENIBILIDAD
DEL DESARROLLO.................................................... 177
1. Surgimiento y evolución del paradigma de la sostenibilidad
del desarrollo...................................................................... 177
2. La plasmación jurídica: el desarrollo sostenible como objetivo
jurídico y sus problemas............................................... 190
Índice sistemático
12 © LA LEY
C. OBJETIVO ESTRATÉGICO: LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
COMO REQUISITO IMPRESCINDIBLE DE LA CALIDAD
DE LA VIDA. LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD......................................................................................
202
1. La característica de la Naturaleza «conservada»: la biodiversidad.
La biodiversidad como objeto jurídico. El Derecho de
la vida y para la vida ............................................................. 206
2. La conservación de la Naturaleza en un «estado favorable». 218
3. El nivel de protección de la Naturaleza: «nivel de protección
elevado» ............................................................................. 224
4. La restauración de la Naturaleza......................................... 227
5. La mejora de la calidad de la Naturaleza............................. 231
CAPÍTULO IV
LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DEL DERECHO AMBIENTAL................. 235
A. INTRODUCCIÓN: LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS Y SU IMPORTANCIA
EN EL DERECHO AMBIENTAL. CLASIFICACIÓN DE
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL......................... 235
1. Los principios jurídicos: significado, importancia y funcionalidad................................................................................
236
2. Clasificación de los principios: identificación de los principios
básicos del Derecho ambiental.................................... 244
B. PRINCIPIOS DE EVITACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL: PRINCIPIOS
DE PREVENCIÓN Y DE PRECAUCIÓN......................... 250
1. Introducción. Prevención y precaución: delimitación e interrelación:
una propuesta...................................................... 251
2. La acción preventiva ante la certeza de los daños ambientales:
medidas y regulación de las actividades calificadas como ambientalmente
peligrosas................................................................. 256
3. La cautela o precaución: la presunción a favor del medio
ambiente en caso de duda o falta de certeza científica........ 268
C. PRINCIPIOS DE RESTAURACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
DAÑADOS: PRINCIPIOS DE CORRECCIÓN DE
LOS ATENTADOS AL AMBIENTE PREFERENTEMENTE EN LA
FUENTE MISMA Y QUIEN CONTAMINA PAGA...................... 283
Índice sistemático
© LA LEY 13
1. Principio de corrección de los atentados al ambiente, preferentemente
en la fuente misma: corrección o reparación in
natura.................................................................................. 285
2. Principio de compensación económica por los daños ambientales:
el principio «quien contamina paga»................... 290
CAPÍTULO V
LAS FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL: APROXIMACIÓN. LOS
PROBLEMAS JURÍDICOS QUE SUSCITAN LAS LEYES, LOS REGLAMENTOS
Y LAS NORMAS PRIVADAS............................................... 301
A. APROXIMACIÓN A LAS FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL.
UNA PROPUESTA DE TIPOLOGÍA DE LAS NORMAS AMBIENTALES................................................................................
301
1. Clasificación material de las normas ambientales: normas
de emisión y normas de calidad.......................................... 302
i) Ventajas y desventajas de las normas de emisión y de
las de calidad............................................................. 303
ii) Características de las normas de calidad, en especial
las de calidad de las aguas......................................... 305
2. Clasificación formal de las normas: normas de estatuto jurídico
y normas de habilitación de poderes........................... 312
3. Clasificación de las normas en atención a su eficacia jurídica:
normas imperativas y normas de cumplimiento voluntario.... 319
B. LOS PROBLEMAS QUE SUSCITAN LAS LEYES AMBIENTALES:
MENOR CAPACIDAD DIRECTIVA Y LEYES SINGULARES........ 322
C. LOS REGLAMENTOS, EN PARTICULAR, LOS TÉCNICOS. LAS
ORDENANZAS LOCALES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL....... 335
D. NORMAS PRIVADAS, NORMAS TÉCNICAS Y LA AUTORREGULACIÓN:
LOS PROBLEMAS JURÍDICOS QUE PLANTEAN.. 348
CAPÍTULO VI
EL CONTEXTO SUBJETIVO DEL DERECHO AMBIENTAL. LOS CIUDADANOS
Y LAS ADMINISTRACIONES AMBIENTALES.................. 359
A. INTRODUCCIÓN. VÍAS O CAUCES POR LOS QUE LOS SUJETOS
PASAN A SERLO DEL DERECHO AMBIENTAL. LA PARTICIPACIÓN
DE LOS CIUDADANOS. EL CONVENIO AARHUS. 359
Índice sistemático
14 © LA LEY
B. LA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL......................................... 371
1. Introducción: la organización administrativa, sus tensiones
intra y extra sistema y las soluciones basadas en el «diálogo
organizacional»................................................................... 373
2. La experiencia organizacional española en materia ambiental.................................................................................
380
TÍTULO II
REGLAS Y PRINCIPIOS ESTRUCTURALES
DEL DERECHO AMBIENTAL
CAPÍTULO VII
REGLAS Y PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DE CARÁCTER INTERNACIONAL:
CANON DE CIVILIZACIÓN ECOLÓGICA......................... 395
A. INTRODUCCIÓN..................................................................... 395
B. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
O DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL UNIVERSAL. LAS
DECLARACIONES AMBIENTALES UNIVERSALES..................... 399
1. Contenido y efectos de las Declaraciones............................ 399
2. El concepto de Naturaleza: desde el medio humano a la
Tierra como hogar .............................................................. 402
3. Relación de los seres humanos con la Naturaleza ............... 404
4. Los derechos y los deberes de los seres humanos respecto
de la Naturaleza.................................................................. 407
i) Deberes estratégicos: deberes relativos a la Naturaleza............................................................................
408
ii) Deberes instrumentales o intermedios........................ 411
iii) Alcance espacial de los principios y deberes de conservación....................................................................
417
5. Estados: soberanía y deberes o responsabilidades: los principios
de no causar daños, de cooperar y de solidaridad..... 417
6. Economía y desarrollo: el paradigma del desarrollo sostenible....................................................................................
425
7. Instrumentos........................................................................ 430
Índice sistemático
© LA LEY 15
CAPÍTULO VIII
LA «CONSTITUCIÓN ECOLÓGICA EUROPEA»: LA CONSTITUCIONALIZACIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
EN LOS TRATADOS DE LA UNIÓN EUROPEA.................. 435
A. OBJETIVO Y MISIÓN AMBIENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA:
EL DESARROLLO SOSTENIBLE......................................... 436
1. Los objetivos ambientales de la Unión. La misión de la
Unión Europea.................................................................... 437
2. Las medidas para alcanzar los objetivos del artículo 3 TUE:
las competencias de la Unión. La vertiente ambiental del
desarrollo sostenible como restricción legítima a las libertades
económicas y como exigencia a integrarla en las políticas
y acciones de la Unión.................................................. 448
i) La protección ambiental como restricción legítima a
las libertades en el seno del mercado interior............. 452
ii) La integración de las exigencias de protección ambiental
en las políticas de la Unión: el carácter transversal
de dicha protección......................................... 460
B. LA POLÍTICA AMBIENTAL DE LA UNIÓN: OBJETIVOS, PRINCIPIOS
Y PARÁMETROS. LA SUBSIDIARIEDAD....................... 468
1. Objetivos de la política ambiental de la Unión.................... 470
2. Principios de la política ambiental de la Unión................... 476
3. Parámetros de la política ambiental de la Unión................. 481
4. La subsidiariedad de la política ambiental de la Unión ....... 485
CAPÍTULO IX
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: EL MEDIO AMBIENTE COMO
VALOR COLECTIVO CONSTITUCIONALIZADO.............................. 489
A. INTRODUCCIÓN: LA DISTINCIÓN BÁSICA O FUNDAMENTAL
ENTRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES..... 490
B. EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE UN DERECHO Y
DE UN DEBER.......................................................................... 497
1. La naturaleza jurídica del derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona .......... 498
Índice sistemático
16 © LA LEY
2. La centralidad del deber: bases para la reconsideración de
la visión antropocéntrica del Derecho ambiental................. 509
C. LOS RECURSOS NATURALES COMO OBJETO DE USO RACIONAL;
LA RACIONALIDAD DE LA UTILIZACIÓN COMO
OBJETIVO DE TODAS LAS POLÍTICAS..................................... 525
D. EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE UNA ESPECÍFICA
POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL................................ 532
E. LA INTERRELACIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
CON OTROS BIENES Y VALORES CONSTITUCIONALES.
EL CASO PROTOTÍPICO DEL CONFLICTO CON LA
LIBERTAD DE EMPRESA........................................................... 533
1. Conflicto libertad de empresa y deber de conservar la Naturaleza:
análisis de los términos en que el conflicto se plantea.
Las visiones parciales y las unitarias-holísticas.............. 538
2. Solución al conflicto: la consideración de la conservación
de la Naturaleza como parte del contenido esencial de la
libertad de empresa y como límite a determinadas formas
de su ejercicio..................................................................... 546
i) La conservación de la Naturaleza como contenido de
la libertad de empresa: la función socio-ambiental de
la libertad y la consiguiente delimitación o configuración
de su contenido. La doctrina del Tribunal Constitucional....................................................................
546
ii) La conservación de la Naturaleza como límite eventual
de determinados ejercicios de la libertad de
empresa. El juicio de proporcionalidad como pauta
metodológica para determinar la validez jurídicoconstitucional
de la limitación................................... 557
CAPÍTULO X
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE MEDIO
AMBIENTE......................................................................................... 567
A. LA DELIMITACIÓN FUNCIONAL DE LA DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL:
EL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ESTATAL Y AUTONÓMICA.
EL PROBLEMA DE LA EXTENSIÓN DE LA LEGISLACIÓN
BÁSICA ESTATAL....................................................... 570
Índice sistemático
© LA LEY 17
B. LA DELIMITACIÓN MATERIAL: LA DIFÍCIL TAREA DE LA FIJACIÓN
DEL CONTENIDO DE LA MATERIA PROTECCIÓN AMBIENTAL...................................................................................
577
1. Introducción. El debate doctrinal y jurisprudencial.............. 577
2. La tesis sostenida: competencias ambiental-sustantivas y competencias
ambiental-formales. La delimitación e interrelación
de las competencias.................................................................. 583
3. La competencia sobre la protección ambiental como competencia
sobre las técnicas de protección ambiental: competencia
ambiental-formal. La doctrina del Tribunal Constitucional
relativa a la evaluación de impacto ambiental....... 588
4. La competencia sobre la protección ambiental como competencia
sustantiva pero residual y supletoria: la doctrina
del Tribunal Constitucional relativa a los recursos naturales
protegidos (espacios y fauna y flora silvestre)....................... 592
C. LAS INTERRELACIONES O ENTRECRUZAMIENTOS ENTRE LAS
COMPETENCIAS AMBIENTAL-SUSTANTIVAS Y LAS AMBIENTAL-
FORMALES............................................................................... 600
1. Entrecruzamiento entre competencias ambiental-sustantivas
estatal y autonómica: la vis atractiva de la competencia sustantiva
respecto de las exigencias de la protección ambiental
y la lógica de la interiorización de la protección............ 602
i) La interiorización de las exigencias de la protección
ambiental en las competencias ambiental-sustantivas:
el caso de la pesca y de la marina mercante............... 603
ii) La exteriorización de las exigencias de la protección
ambiental a las competencias ambiental-sustantivas:
el caso de los vertidos y de la caza............................. 613
2. Entrecruzamiento entre competencias ambiental-sustantivas
y ambiental-formales estatales y autonómicas...................... 625
D. LA INEVITABLE INTERRELACIÓN COMPETENCIAL COMO
CONSECUENCIA DE PROYECTAR DISTINTOS TÍTULOS
COMPETENCIALES SOBRE EL MISMO ESPACIO FÍSICO: TÉCNICAS
PARA RESOLVER LA INTERRELACIÓN: LA UNIDAD
DEL AMBIENTE Y LA UNIDAD EN EL EJERCICIO DE LAS RESPECTIVAS
COMPETENCIAS...................................................... 628
Índice sistemático
18 © LA LEY
SEGUNDA PARTE
NATURALEZA Y RECURSOS NATURALES
CAPÍTULO XI
LA INSTITUCIONALIZACIÓN JURÍDICA DE LA NATURALEZA: CONCEPTO
Y ESTATUTO JURÍDICO DE LA NATURALEZA. LA SITUACIÓN
JURÍDICA DE LOS SERES HUMANOS EN LA NATURALEZA................ 633
A. LA IMAGEN SOCIAL DE LA NATURALEZA Y LOS FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO A SU DEFINICION. LA NATURALEZA
SEGÚN LA ECOLOGÍA. APROXIMACIÓN ..................... 634
1. Los factores ideológicos: religión y filosofía ........................ 635
2. Los factores científicos: la aportación de la ecología .......... 648
i) De las relaciones de los organismos con el mundo
exterior a la comunidad ............................................ 651
ii) Ecosistema. La dinámica intra-sistémica: equilibrio y
teoría del caos ........................................................... 653
iii) Biosfera y Gaia .......................................................... 659
iv) El papel de los seres humanos en el seno del ecosistema. 664
B. EL CONCEPTO JURÍDICO DE LA NATURALEZA. LA NATURALEZA
COMO PATRIMONIO COMÚN DE LA HUMANIDAD .. 670
1. El medio ambiente y las dificultades de su definición.......... 670
2. Los conceptos parciales y unitarios de la Naturaleza. La preferencia
del concepto unitario ............................................ 674
i) Concepto parcial de la Naturaleza ............................ 675
ii) Concepto unitario o sistémico de Naturaleza ............ 677
3. La calificación jurídica de la Naturaleza: patrimonio común
de la humanidad, soberanía, propiedad privada,... La síntesis:
la funcionalización ambiental de la soberanía y de la
propiedad............................................................................ 686
i) El patrimonio, un estatuto jurídico para el medio: la
tesis de F. Ost ............................................................ 687
ii) La funcionalización ambiental de la soberanía y de la
propiedad: aproximación........................................... 691
Índice sistemático
© LA LEY 19
iii) La funcionalización ambiental de la soberanía: la Naturaleza
como Patrimonio Común de la Humanidad.
La calificación jurídica de determinados recursos
como patrimonio común de la humanidad: los fondos
marinos y el continente Antártico .............................. 693
a) Los fondos marinos como patrimonio común
de la humanidad .......................................... 699
b) La Antártida como reserva natural consagrada
a la paz y a la ciencia: la difícil convivencia
entre protección y soberanía .................. 702
c) La escala de soberanía en atención a la protección
ambiental ........................................ 704
iv) La funcionalización ambiental de la propiedad a través
de la función social: el estatuto jurídico de la propiedad
puede incorporar las exigencias ambientales . 705
a) La doctrina del Tribunal Constitucional sobre
la función social de la propiedad y la interiorización
de la protección ambiental en la
propiedad y en el dominio público .............. 705
b) La función socio-ambiental de la propiedad . 715
v) La funcionalización ambiental de la soberanía y de la
propiedad como expresión de la Naturaleza en tanto
que Patrimonio Común de la Humanidad ................. 718
C. LA POSICION JURÍDICA DE LOS CIUDADANOS EN RELACIÓN
CON LA NATURALEZA: ¿DERECHO A DISFRUTAR O
DEBER DE CONSERVAR? LA RESPONSABILIDAD PARA CON
LA NATURALEZA Y CON LOS SERES HUMANOS. EL DEBER
DE CONSERVAR LA NATURALEZA ......................................... 723
CAPÍTULO XII
ESTATUTO JURÍDICO DE LOS RECURSOS NATURALES: ATMÓSFERA
Y AGUA.................................................................................... 741
A. INSTITUCIONALIZACION JURÍDICA DE LA ATMÓSFERA:
LA CALIFICACIÓN COMO RES COMMUNES OMNIUM Y LA
CONSIGUIENTE REGULACION CENTRADA EN LA PRESERVACION
DE LA CALIDAD..................................................... 745
Índice sistemático
20 © LA LEY
1. Introducción. La institucionalización jurídica de la atmósfera..........................................................................
745
2. Preservación de la calidad de la atmósfera para combatir
tres problemas ambientales de alcance internacional y planetario:
lluvia ácida, disminución de la capa de ozono y
cambio climático................................................................. 750
i) La lluvia ácida............................................................ 750
ii) La disminución de la capa de ozono.......................... 752
iii) El cambio climático.................................................... 755
3. Preservación de la calidad de la atmósfera para proteger la
salud de las personas: la contaminación atmosférica de alcance
nacional (local)......................................................... 774
B. INSTITUCIONALIZACIÓN JURÍDICA DEL AGUA: EL DOMINIO
PÚBLICO COMO TÉCNICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL..... 794
1. El dominio público como técnica de protección ambiental:
perspectiva general.............................................................. 797
i) La importancia de la afectación. La afectación del demanio
natural a la protección ambiental.................... 802
ii) La afectación del demanio a la protección ambiental
se basa en la esencialidad del recurso natural demanializado....................................................................
806
iii) Relación entre la afectación y la utilización: decantación
de un criterio de ordenación de la utilización de
los recursos naturales demanializados........................ 814
2. La demanialidad de las aguas continentales y de las marinas:
la utilización de la institución demanial al servicio
de la protección ambiental. El demanio marítimo-terrestre
como instrumento de ordenación del territorio ................... 821
i) Dominio público hidráulico: enumeración y régimen
jurídico...................................................................... 822
ii) El demanio marino..................................................... 829
iii) Dominio público marítimo-terrestre ejemplo de instrumento
al servicio de la ordenación de un territorio
donde se llevan a cabo actividades que presionan sobre
la calidad del agua............................................... 835
Índice sistemático
© LA LEY 21
CAPÍTULO XIII
ESTATUTO JURÍDICO DE LOS RECURSOS NATURALES: FLORA Y
FAUNA SILVESTRES Y SUELO........................................................... 843
A. INSTITUCIONALIZACIÓN JURÍDICA DE LAS ESPECIES SILVESTRES
DE LA FLORA Y LA FAUNA; LA CALIFICACIÓN COMO
ESPECIE AMENAZADA...................................................... 843
1. Introducción. La institucionalización jurídica de la flora y
de la fauna: problemas, delimitación e hipótesis................. 843
2. La conservación y protección de la biodiversidad en el
Derecho internacional: Convenio sobre la Diversidad
Biológica............................................................................. 862
3. Régimen de protección especial de las especies de la flora o
la fauna silvestres en el Derecho español. La recepción del
régimen especial de la Unión europea................................ 869
i) La calificación-clasificación de la Unión europea: la
Directiva 92/43, de conservación de los hábitats naturales
y de la fauna y flora silvestres y la Directiva
2009/147, de conservación de aves silvestres ............ 869
ii) La calificación-clasificación nacional de las especies
silvestres: la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y
Biodiversidad............................................................. 879
4. Régimen específico de la calificación de una especie de flora
o fauna silvestres a los efectos de someterla a una protección
especial respecto del comercio internacional.......... 886
i) La calificación-clasificación del Convenio sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Fauna Silvestres (CITES) ...................................... 886
ii) La ejecución/aplicación del Convenio CITES: el Reglamento
CE 338/1997 relativo a la protección de
especies de fauna y flora mediante el control de su
comercio.................................................................... 890
a) El ámbito de protección: la calificación-clasificación
de las especies.............................. 892
b) El régimen de protección.............................. 895
Índice sistemático
22 © LA LEY
B. INSTITUCIONALIZACION JURÍDICA DEL SUELO EN ATENCIÓN
A LAS FUNCIONES DE SOPORTE QUE DESPLIEGA, EN
PARTICULAR, DE ECOSISTEMAS, DE MASAS FORESTALES
Y DE APROVECHAMIENTOS VINCULADOS A SU UTILIZACIÓN
RACIONAL..................................................................... 899
1. Introducción........................................................................ 899
2. La ordenación del territorio como función pública que inserta
en la trama del territorio los distintos servicios de soporte que
el suelo desarrolla...................................................................... 902
3. Los espacios naturales protegidos: la declaración de un espacio
natural como espacio protegido y las consecuencias
jurídicas.............................................................................. 907
i) Las consecuencias de la declaración de un hábitat
como una zona especial de conservación a los efectos
de la Red Ecológica Europea «Natura 2000» según la
Directiva 92/43/CEE relativa a la Conservación de los
Hábitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres....... 908
ii) Las consecuencias jurídicas de la declaración como espacio
natural protegido según la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.. 914
4. Los montes: la importancia de la función ambiental en la
legislación forestal............................................................... 924
5. El estatuto urbanístico de la propiedad del suelo. La recepción
de los regímenes de protección en el estatuto urbanístico de
la propiedad: el caso del suelo rústico o no urbanizable........ 942
TERCERA PARTE
PROTECCIÓN JURÍDICA DEL AMBIENTE
TÍTULO I
ACTIVIDADES HUMANAS OBJETO DE REGULACIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO XIV
ACTIVIDADES HUMANAS OBJETO DE REGULACIÓN AMBIENTAL:
ACTIVIDADES CON IMPACTO AMBIENTAL SIGNIFICATIVO........... 961
A. INTRODUCCIÓN: PELIGROS, RIESGOS Y DAÑO. ENFOQUE
PREVENTIVO Y ENFOQUE DE RIESGOS: ¿COMPATIBILIDAD
O INCOMPATIBILIDAD?.......................................................... 961
Índice sistemático
© LA LEY 23
B. LEGISLACIÓN DE INSTALACIONES. EL CASO DE LAS INSTALACIONES
INDUSTRIALES: EMISIONES Y RIESGOS DE ACCIDENTES
GRAVES.................................................................................... 966
1. Instalaciones industriales sometidas al régimen de control
de los riesgos....................................................................... 971
2. Medidas de prevención de los accidentes: medidas sobre
los peligros y sobre los daños ............................................. 973
i) Medidas generales: deberes y poderes generales........ 974
ii) Medidas de prevención que actúan sobre la fuente de
los peligros: las medidas de seguridad........................ 980
a) La prevención basada en el control de la localización
espacial del establecimiento ....... 980
b) La prevención basada en la adopción de medidas
de seguridad en el establecimiento ..... 982
iii) Medidas de prevención que actúan sobre el daño posible:
medidas de limitación de los efectos dañinos de los
accidentes en caso de producirse.................................... 985
3. Medidas de reacción frente a los accidentes producidos...... 988
C. LEGISLACIÓN DE PRODUCTOS: EL CASO DE LAS SUSTANCIAS
PELIGROSAS. AUTO-EVALUACIÓN PREVIA Y EVALUACIÓN A
POSTERIORI.................................................................................... 989
1. Sustancias sometidas a registro ........................................... 995
2. Sustancias sometidas a autorización ................................... 1003
3. Sustancias sometidas a restricciones ................................... 1007
D. LEGISLACIÓN DE ACTIVIDADES CONTAMINANTES: LA DE
LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA........................................... 1010
1. Índices, objetivos y valores limite........................................ 1012
2. Zonificación acústica: áreas y mapas. Las servidumbres
acústicas.............................................................................. 1018
3. Medidas de prevención y corrección de la contaminación
acústica............................................................................... 1023
E. LEGISLACIÓN DE RESIDUOS................................................... 1028
1. Objetivos jurídicos en materia de residuos. Concepto de residuos..................................................................................
1029
Índice sistemático
24 © LA LEY
2. Técnicas o instrumentos jurídicos generales puestos al servicio
de los objetivos: la planificación.................................... 1038
3. Régimen jurídico de producción y posesión de residuos:
obligaciones del productor.................................................. 1042
4. Régimen jurídico de la gestión de los residuos.................... 1046
TÍTULO II
INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO XV
INTRODUCCIÓN. DELIMITACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PROTECCIÓN EN EL SENO DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS
DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.......................................... 1055
A. FORMALIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
LAS PECULIARIDADES DE LA ACTIVIDAD
AMBIENTAL. LA ACTIVIDAD INFORMAL................................ 1056
B. INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL: ENUMERACIÓN........................................................................................
1061
C. EXCURSUS. LA DENOMINADA CRISIS DE LOS INSTRUMENTOS
JURÍDICOS Y LA ALTERNATIVA BASADA EN EL MERCADO....... 1070
1. La crítica a los instrumentos jurídicos: crítica jurídica y económica................................................................................
1076
2. Instrumentos económicos y sus límites. Mercado y fallo del
mercado. La alternativa: el ecocapitalismo. Crítica a los instrumentos
económicos........................................................... 1085
CAPÍTULO XVI
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.......................................................... 1099
A. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS GENERALES....................... 1099
B. PLANIFICACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO. LA PLANIFICACIÓN
HIDROLÓGICA.............................................................. 1104
C. PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES: PLANES
DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES.............. 1111
D. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL. EL CASO
DE LA PLANIFICACIÓN DE RESIDUOS Y DE LA CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA.......................................................... 1131
Índice sistemático
© LA LEY 25
CAPÍTULO XVII
EVALUACIÓN AMBIENTAL............................................................... 1141
A. INTRODUCCIÓN: LA CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS DE
INTERVENCIÓN. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL .................... 1141
B. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES: LA EVALUACIÓN
ESTRATÉGICA........................................................................... 1150
1. Planes sometidos a evaluación estratégica........................... 1152
2. Procedimiento de evaluación estratégica ............................ 1161
3. Consecuencias jurídicas de la evaluación............................ 1167
C. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS: LA EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL............................................. 1169
1. Proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental..... 1170
i) Proyectos sometidos a evaluación ordinaria............... 1172
ii) Proyectos sometidos a evaluación simplificada.......... 1176
iii) La zona gris de la delimitación de proyectos sometidos
a evaluación ....................................................... 1180
iv) Los proyectos excluidos y los exceptuables ............... 1183
2. Órgano sustantivo y órgano ambiental. El conflicto competencial
planteado ante el Tribunal Constitucional y su resolución..................................................................................
1184
3. Naturaleza transversal del procedimiento de evaluación y
sus efectos sobre la declaración de impacto ambiental........ 1189
4. La maraña procedimental: el entrecruzamiento del procedimiento
de evaluación con el de la autorización sustantiva y
el de la autorización ambiental. Los proyectos sometidos a
declaración responsable o comunicación previa ................ 1195
5. «Actuaciones previas» al procedimiento de evaluación. Estudio
de impacto ambiental ................................................ 1204
i) Documento de alcance del estudio ........................... 1205
ii) Estudio de impacto ambiental.................................... 1207
iii) Consultas e información pública................................ 1212
6. Procedimiento de evaluación ordinaria............................... 1213
7. La Declaración de Impacto Ambiental: naturaleza y efectos
jurídicos.............................................................................. 1225
Índice sistemático
26 © LA LEY
i) Efectos jurídicos de la declaración y de su omisión.... 1228
a) Los efectos jurídicos de la ausencia de la declaración
sobre el proyecto y sobre su autorización.
El silencio administrativo y su aplicación
al procedimiento de evaluación........ 1230
b) Los efectos jurídicos de la declaración sobre
la voluntad del órgano competente para autorizar
el proyecto: la resolución de discrepancias.........................................................
1241
ii) La impugnabilidad de la declaración de impacto ambiental........................................................................
1245
8. Control de cumplimiento de la declaración de impacto ambiental.
Vigilancia, sanción, reparación e indemnización ... 1251
CAPÍTULO XVIII
AUTORIZACIONES AMBIENTALES................................................... 1255
A. INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS DE CONTROL PREVIO........ 1255
B. AUTORIZACIÓN: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. AUTORIZACIÓN
DE VERTIDOS Y AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES.....................................................................................
1257
C. AUTORIZACIÓN DE VERTIDO O DE EMISION DE CONTAMINANTES.
LA AUTORIZACIÓN DE VERTIDO AL DOMINIO
PÚBLICO.................................................................................. 1263
1. El vertido como un uso especial que debería ser considerado
como privativo y anormal del dominio público.............. 1268
2. Régimen jurídico del vertido: autorización versus concesión.....................................................................................
1280
3. La reconsideración de la figura de la autorización en el seno
más amplio de la del dominio público como institución al
servicio de la protección ambiental..................................... 1289
D. AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA............................ 1290
1. Objetivos y características generales. El carácter unitario del
medio ambiente a proteger y su réplica: el enfoque integrado
del control...................................................................... 1292
Índice sistemático
© LA LEY 27
2. Ámbito de aplicación: las instalaciones sometidas al régimen
de autorización ambiental integrada. Las obligaciones
del titular de las instalaciones.............................................. 1297
3. Autorización ambiental integrada: concepto y naturaleza.... 1303
4. Contenido de la autorización. La amplitud de los poderes
«constituyentes» de la Administración. Las condiciones de
la autorización.................................................................... 1314
5. Los Valores Límites de Emisión: el caso de las instalaciones
de combustión..................................................................... 1319
i) ¿Cómo se fijan los Valores Límites de Emisión? ......... 1322
ii) La Mejor Tecnología Disponible como base de los
Valores Límites de Emisión a fijar en la autorización
de la instalación ........................................................ 1325
iii) La vinculación jurídica que despliega la Mejor Tecnología
Disponible en orden a la fijación de los Valores
Límites de Emisión .................................................... 1329
iv) Los Valores Límites de Emisión de las instalaciones de
combustión................................................................ 1333
6. El poder de la Administración para fijar los Valores Límites
de Emisión y sus límites....................................................... 1342
7. Revisión de la autorización. La revocación como sanción... 1367
8. El desarrollo de la actividad: la disciplina ambiental; el control
por la Administración y los ciudadanos......................... 1369
CAPÍTULO XIX
CONTROL, INSPECCIÓN Y ORDENES. COMUNICACIÓN PREVIA
Y DECLARACIÓN RESPONSABLE...................................................... 1373
A. COMUNICACIÓN PREVIA Y DECLARACIÓN RESPONSABLE. 1373
B. CONTROL SISTEMÁTICO Y PERIÓDICO DE ACTIVIDADES
SOBRE LA BASE DE EVALUACIONES: AUDITORÍAS E INFORMES
AMBIENTALES..................................................................... 1379
C. SUJECIÓN DE ACTIVIDADES A INSPECCIÓN. LA PARTICIPACIÓN
DE LOS AGENTES PRIVADOS; LAS DENOMINADAS
ENTIDADES COLABORADORAS............................................. 1384
1. Actividades sujetas a inspección y control........................... 1389
2. Inspección y control: delimitación subjetiva, funcional, tipológica
y formal. Las entidades colaboradoras privadas..... 1390
Índice sistemático
28 © LA LEY
3. El procedimiento de la inspección. El régimen jurídico del
documento de la inspección: el acta de inspección............. 1400
4. Administración competente................................................. 1406
5. Estatuto jurídico del sometido a inspección: deber de soportar
y de colaborar................................................................ 1408
D. INTERVENCIÓN MEDIANTE ACTOS ADMINISTRATIVOS:
ORDENES AMBIENTALES. LA CRISIS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
EN EL CONTEXTO DEL DERECHO AMBIENTAL. EL
ACTO-ESTATUTO.................................................................... 1411
CAPÍTULO XX
INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN: ESTIMULAR, ORIENTAR E
ILUSTRAR.......................................................................................... 1421
A. INTRODUCCIÓN..................................................................... 1421
B. INSTRUMENTOS DE ESTIMULACIÓN: DIRECCIÓN POR ESTÍ-
MULOS: AYUDAS Y TRIBUTOS AMBIENTALES....................... 1425
1. Ayudas: subvenciones y desgravaciones fiscales.................. 1427
2. Instrumentos que afectan a los precios: instrumentos fiscales
y la constitución obligatoria de un seguro de responsabilidad
civil.............................................................................. 1433
i) Tributos ambientales: características, clases y problemas. 1433
ii) Tributos ambientales en la legislación española: breve
referencia.............................................................. 1442
iii) Otros instrumentos que directa o indirectamente repercuten
sobre los costes de producción de un bien o
servicio: la constitución de seguro de responsabilidad
civil............................................................................ 1447
C. INSTRUMENTOS DE ORIENTACIÓN: RECOMENDACIONES
Y ADVERTENCIAS. LA ORIENTACIÓN EN EL SENO DE LOS
MERCADOS: DISTINTIVOS ECOLÓGICOS DE PRODUCTOS
(ETIQUETA) Y DE CENTROS DE TRABAJOS ............................ 1451
1. Recomendaciones y advertencias. La delimitación respecto
de la actividad informal de la Administración...................... 1451
2. Instrumentos de orientación en el seno de los mercados:
distintivos ecológicos de productos y de centros ................ 1458
Índice sistemático
© LA LEY 29
i) Características generales y objetivos de los instrumentos
de orientación....................................................... 1458
ii) Etiqueta ecológica: el sistema comunitario de etiqueta
ecológica................................................................... 1462
iii) El sistema comunitario de gestión y auditoría ambientales...........................................................................
1471
D. INSTRUMENTOS DE ILUSTRACIÓN: LA INFORMACIÓN A
LOS CIUDADANOS. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE
EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE........................ 1477
1. Información ambiental dirigida a los ciudadanos: la difusión
de la información ambiental................................................ 1479
2. Información ambiental suministrada a los ciudadanos: acceso
a la información disponible en materia de medio ambiente..................................................................................
1484
CAPÍTULO XXI
ACUERDOS O CONVENIOS AMBIENTALES..................................... 1497
A. DELIMITACIÓN, CONCEPTO, CARACTERÍSTICAS Y PROBLEMAS..........................................................................................
1497
B. LA EXPERIENCIA EUROPEA...................................................... 1502
C. LOS ACUERDOS AMBIENTALES EN EL DERECHO AMBIENTAL
ESPAÑOL............................................................................................ 1507
1. Surgimiento paralegal y la progresiva cobertura legal.......... 1508
2. Tipología de los convenios y problemas jurídicos que suscitan,
en particular, los convenios que tienen por objeto el
ejercicio de la potestad autorizatoria y de la sancionadora.. 1512
i) La clasificación de los convenios en atención a la función
que despliegan respecto de la legislación: convenios
normativos y convenios ejecutivos.................. 1512
ii) Los convenios normativos en la legislación ambiental.. 1515
iii) Los convenios ejecutivos extra e intra-procedimentales:
problemas dogmáticos y regulación en la legislación
ambiental........................................................... 1518
iv) Los obstáculos y las garantías de la legalidad y de la
igualdad; en particular, la igualdad en el seno del
mercado..................................................................... 1531
Índice sistemático
30 © LA LEY
CAPÍTULO XXII
INTRODUCCIÓN. ACCION Y DAÑO: PRESUPUESTOS BÁSICOS
DE LA REACCIÓN FRENTE A LA ANTIJURIDICIDAD. DELITO Y
RESPONSABILIDAD CIVIL................................................................ 1537
A. ACCIÓN DESENCADENANTE. LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
OBJETIVA DE LAS ACTIVIDADES PELIGROSAS........ 1541
B. DAÑO AMBIENTAL ................................................................. 1549
1. Introducción: características físicas e ideológicas del daño
ambiental. El daño ambiental como afectación a la esfera de
deberes de los seres humanos.............................................. 1549
2. Las características jurídicas del daño ambiental................... 1553
i) El daño ambiental como daño humanizado............... 1554
ii) La antijuridicidad del daño ambiental........................ 1559
C. DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE Y LA FLORA Y LA
FAUNA..................................................................................... 1566
1. Delitos contra la Naturaleza................................................ 1567
2. Delitos contra la flora y la fauna.......................................... 1581
3. La responsabilidad penal de las personas jurídicas, con exclusión
de las personas jurídico-públicas............................. 1586
4. La relación entre el ilícito penal y la legislación administrativa. 1588
D. RESPONSABILIDAD CIVIL POR ILíCITO CIVIL......................... 1591
CAPÍTULO XXIII
RESPONSABILIDAD SURGIDA DE INFRACCIÓN AMBIENTAL:
SANCIÓN Y REPARACIÓN................................................................ 1599
A. INTRODUCCIÓN..................................................................... 1599
1. Potestad sancionadora y protección ambiental: una conexión
singular y especial establecida por la Constitución.. 1600
2. Derecho administrativo sancionador y Derecho sancionador
ambiental............................................................................... 1604
B. RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES AMBIENTALES:
LA NORMALIDAD DE LA RESPONSABILIDAD A TÍTULO DE
SIMPLE INOBSERVANCIA........................................................ 1610
Índice sistemático
© LA LEY 31
1. Introducción........................................................................ 1610
2. ¿Responsabilidad subjetiva o responsabilidad objetiva? La
responsabilidad mixta o responsabilidad a título de inobservancia.................................................................................
1611
i) Inventario de las formas de imputación de la responsabilidad
en la legislación ambiental.......................... 1611
ii) La especialización de la culpabilidad en el Derecho
ambiental................................................................... 1619
iii) La responsabilidad de las personas jurídicas............... 1630
3. El problema de la concurrencia de responsables: la responsabilidad
solidaria............................................................... 1634
C. INFRACCIÓN AMBIENTAL ...................................................... 1640
1. El grado de detalle de la tipificación y sus consecuencias:
la identificación de la antijuridicidad con la infracción y el
detallismo tipificatorio......................................................... 1644
2. Estructura del tipo de la infracción ambiental...................... 1649
i) La acción u omisión antijurídica................................ 1650
ii) Efectos de la acción antijurídica: el daño ambiental
como elemento del tipo de la infracción ambiental.... 1655
iii) La relación de la acción tipificada y la Naturaleza en
el seno de la estructura del tipo.................................. 1664
3. Clasificación de las infracciones: clasificación teórico-material
y clasificación jurídico-formal.................................... 1665
i) Clasificación teórico-material basada en la estructura
del tipo....................................................................... 1665
ii) Clasificación jurídico-formal basada en la agrupación
de las infracciones según la tipología legal................. 1669
D. SANCIÓN Y REPARACIÓN: LAS CONSECUENCIAS DE LA
RESPONSABILIDAD................................................................. 1679
1. Sanción............................................................................... 1681
i) Multa. La dudosa constitucionalidad de la regla de la
apropiación del beneficio........................................... 1682
Índice sistemático
32 © LA LEY
ii) Otras sanciones: las sanciones accesorias. La necesaria
distinción entre medidas cautelares, sanciones y
medidas de reparación de la legalidad conculcada y
de la realidad de hecho alterada................................ 1690
iii) Principio «non bis in idem»: doble sanción administrativa
y doble sanción penal y administrativa............ 1698
a) La concurrencia de la sanción penal y la administrativa...................................................
1699
b) La concurrencia entre sanciones administrativas..............................................................
1704
2. Reparación: reparación in natura y por su equivalente económico.
Delimitación respecto de la reparación no asociada
a la infracción................................................................. 1706
i) Delimitación de los distintos regímenes jurídicos de
las responsabilidades por daños ambientales.............. 1709
ii) Régimen jurídico de la obligación de reparar y de la
indemnización substitutoria....................................... 1715
3. Publicidad de la sanción y del infractor............................... 1730
E. PROCEDIMIENTO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD........ 1731
CAPÍTULO XXIV
RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AMBIENTALES............................ 1737
A. EL AGENTE RESPONSABLE: EL DEBER JURÍDICO DE PREVENIR
EL DAÑO AMBIENTAL...................................................... 1740
B. LA CAUSA: LA ACCIÓN DAÑOSA .......................................... 1752
C. EL DAÑO AMBIENTAL............................................................. 1757
D. LA REPARACIÓN DE LOS DAÑOS AMBIENTALES................... 1766
E. GARANTÍA FINANCIERA.......................................................... 1773
F. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL................................................... 1775
G. CONCLUSIONES. LA INSTITUCIóN GIRA ALREDEDOR DE
LOS DEBERES DE PREVENCIÓN Y EVITACIÓN, ASI COMO EL
DE REPARACIÓN..................................................................... 1777
Índice sistemático
© LA LEY 33
BIBLIOGRAFÍA
A. OBRAS GENERALES................................................................. 1787
B. BIBLIOGRAFÍA CITADA........................................................... 1789
© LA LEY 35
Índice grÁficoS
Gráfico 1. Noción de Derecho ambiental...................................... 55
Gráfico 2. Derecho ambiental como sistema y el ámbito del análisis
jurídico.................................................................... 67
Gráfico 3. Juridificación del entorno.............................................. 77
Gráfico 4. Circuitos regulatorio e instituyente del Derecho ambiental.. 84
Gráfico 5. Características del Derecho ambiental.......................... 96
Gráfico 6. Vías de juridificación de la ciencia y la técnica por el
Derecho ambiental....................................................... 124
Gráfico 7. Características de las mejores técnicas disponibles....... 132
Gráfico 8. Ordenación de los objetivos del Derecho ambiental..... 170
Gráfico 9. El objetivo de la conservación y su relación con la protección,
la recuperación y la mejora............................. 205
Gráfico 10. Elementos que integran, según la Ley 42/2007, el patrimonio
natural............................................................... 214
Gráfico 11. Principios del Derecho Ambiental................................. 248
Gráfico 12. Relación entre prevención y precaución....................... 252
Gráfico 13. Criterios para la aplicación del principio de prevención
según la Comisión de la Unión Europea........................ 274
Gráfico 14. Contenido del artículo 191 TFUE.................................. 478
Gráfico 15. Interrelación de objetivos y principios........................... 481
Gráfico 16. Modelo interpretativo del artículo 45 CE....................... 492
Gráfico 17. Deber de conservar y los «deberes-derivados».............. 522
Gráfico 18. Interrelación entre libertad de empresa y deber de conservar............................................................................
541
Gráfico 19. Estructura del juicio de proporcionalidad en relación
con la libertad de empresa............................................ 558
Gráfico 20. Representación gráfica de la funcionalización ambiental
que enlaza las relaciones (de apropiación y de dependencia)
de los seres humanos y la Naturaleza......... 693
36 © LA LEY
Índice gráficos
Gráfico 21. Los papeles que la Constitución asigna a los ciudadanos
y a los poderes públicos en relación con la utilización
racional de los recursos naturales.......................... 716
Gráfico 22. Las dimensiones de la responsabilidad.......................... 731
Gráfico 23. El poder destructor es fuente de responsabilidad y ésta
de deberes jurídicos respecto de la Naturaleza pero cuyos
beneficiarios son los seres humanos........................ 735
Gráfico 24. Estructura subyacente a la demanialización de los recursos
naturales............................................................ 803
Gráfico 25. Interrelación entre la esencialidad y los elementos del
régimen jurídico del demanio natural........................... 811
Gráfico 26. Clasificación jurídica de la flora y de la fauna............... 849
Gráfico 27. Clasificación jurídica de los montes.............................. 929
Gráfico 28. Esquema básico de la legislación de control de riesgos de
accidentes graves en que intervengan sustancias peligrosas. 968
Gráfico 29. Ordenación de las actividades de gestión..................... 1049
Gráfico 30. Clasificación de los tipos formales de la actividad de la
Administración.............................................................. 1062
Gráfico 31. Procedimiento para la fijación de los VLE en la autorización...........................................................................
1324
Gráfico 32. Escala de la fijación de los VLE..................................... 1353
Gráfico 33. Criterios para controlar el poder de la Administración
para establecer VLE más estrictos.................................. 1354
Gráfico 34. Esquema de la función de inspección........................... 1386
Gráfico 35. Círculo virtuoso inducido por la etiqueta ecológica...... 1465
Gráfico 36. Fases del sistema europeo de la etiqueta ecológica....... 1468
Gráfico 37. Clasificación de los acuerdos ambientales.................... 1513
Gráfico 38. Consecuencias jurídicas previstas por el artículo 45 CE. 1538
Gráfico 39. Características del daño ambiental................................ 1561
Gráfico 40. Tipo básico del artículo 325 CP.................................... 1568
Gráfico 41. Tipo básico del apartado primero del artículo 328 CP... 1577
Gráfico 42. Tipo básico del apartado segundo del artículo 328 CP.. 1579
Gráfico 43. Tipo básico del artículo 332 CP.................................... 1581
Gráfico 44. Estructura del tipo en relación con la infracción............ 1643
Gráfico 45. Funciones de la Ley en relación con la estructura del tipo. 1651
Gráfico 46. Centralidad del daño ambiental en la legislación.......... 1739
Gráfico 47. Interrelación entre emisión, contaminación y daño....... 1758
Gráfico 48. Deber de prevenir y evitar............................................. 1779
Gráfico 49. Deber de reparar........................................................... 1780
Gráfico 50. Deber de reparar en caso de actividades económicas
no cualificadas.............................................................. 1783
© LA LEY 37
Índice TABLAS
Tabla 1. Declaraciones internacionales sobre los criterios y los principios
comunes en relación con la protección ambiental... 401
Tabla 2. Concepto de Naturaleza sostenido en las Declaraciones
internacionales................................................................ 403
Tabla 3. Relación Naturaleza-Seres humanos en las Declaraciones
internacionales.......................................................... 405
Tabla 4. Deberes estratégicos en las Declaraciones internacionales. 408
Tabla 5. Deberes intermedios o instrumentales en las Declaraciones
internacionales.......................................................... 411
Tabla 6. Soberanía y deberes de los Estados en las Declaraciones
internacionales................................................................ 418
Tabla 7. Economía y desarrollo en las Declaraciones internacionales. 425
Tabla 8. Instrumentos y políticas en las Declaraciones internacionales................................................................................
430
Tabla 9. Entrecruzamientos competenciales posibles en el plano
teórico............................................................................. 600
Tabla 10. Ejemplos de posibles impactos del cambio climático por
efecto de la alteración de los fenómenos atmosféricos y
climáticos extremos, basados en proyecciones hasta mediados
o finales del siglo XXI........................................... 759
Tabla 11. Contenido del Convenio sobre la diversidad biológica:
medidas generales........................................................... 864
Tabla 12. Convenio sobre la diversidad biológica: medidas de conservación
in situ............................................................... 866
Tabla 13. Convenio sobre la diversidad biológica: conservación ex
situ................................................................................... 867
38 © LA LEY
Índice tablas
Tabla 14. Convenio sobre la diversidad biológica: utilización sostenible................................................................................
868
Tabla 15. Tabla comparativa de la legislación de protección de especies..............................................................................
888
Tabla 16. Tabla comparativa del régimen de protección de las especies
amenazadas.......................................................... 892
Tabla 17. Tabla comparativa del régimen de protección de las especies
amenazadas.......................................................... 896
Tabla 18. Comparación de la autorización de vertido en la Ley de
Aguas y en la de Costas................................................... 1265
Tabla 19. Características de los vertidos en la Ley de Costas........... 1272
Tabla 20. Comparación entre los motivos de modificación de la
concesión y los de la autorización de vertidos................. 1284
Tabla 21. Régimen general de los VLE (versión simplificada) Directiva
2010/75.................................................................... 1339
Tabla 22. Tipología de las formas jurídicas de imputación de la responsabilidad....................................................................
1612
Tabla 23. Tipología material de las infracciones en la legislación
ambiental......................................................................... 1666
Tabla 24. Tipología legal de las distintas infracciones en la legislación
ambiental................................................................. 1670
Tabla 25. Distintas calificaciones legales que reciben las consecuencias
asociadas a la sanción....................................... 1694 -

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